各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

    為進(jìn)一步深化投融資體制改革，充分發(fā)揮有效投資的拉動(dòng)作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，確保我市繼續(xù)在全省發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶頭作用、繼續(xù)走在全國重要城市前列，特制定如下意見。

    一、總體要求

    （一）指導(dǎo)思想。

    深入貫徹黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，通過創(chuàng)新投融資體制，著力解決重大項(xiàng)目投資領(lǐng)域的資金、用地等要素保障和體制約束問題，充分發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，有效發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用，進(jìn)一步降低投資準(zhǔn)入門檻、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資，提高要素保障能力、提升投資管理水平、健全投資決策機(jī)制、規(guī)范投資審批行為，以扎實(shí)有效的投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長。

    （二）基本原則。

    堅(jiān)持政府引導(dǎo)與市場主導(dǎo)相結(jié)合、簡政放權(quán)與規(guī)范管理相結(jié)合、要素保障與體制創(chuàng)新相結(jié)合的原則。 

    二、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提高投資決策管理水平

    （三）強(qiáng)化重大項(xiàng)目統(tǒng)籌決策機(jī)制。成立杭州市投資項(xiàng)目決策委員會(huì)，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任主任，發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、國土資源、國資、審計(jì)等部門為成員單位，辦公室設(shè)在市發(fā)改委。投資項(xiàng)目決策委員會(huì)負(fù)責(zé)審議和決定全市重大建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃、政府投資項(xiàng)目年度計(jì)劃、概算投資額超過2億元的市級(jí)政府投資項(xiàng)目、涉及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的重大企業(yè)投資項(xiàng)目以及政府通過貼息等方式予以補(bǔ)助的重大企業(yè)投資項(xiàng)目。提請投資項(xiàng)目決策委員會(huì)審議的投資規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目，由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局，與相關(guān)行業(yè)主管部門充分銜接溝通后提出審議建議。

    （四）優(yōu)化重大項(xiàng)目科學(xué)決策體系。設(shè)立杭州市投資項(xiàng)目評(píng)審中心，受市發(fā)改委的委托，承擔(dān)應(yīng)由投資項(xiàng)目決策委員會(huì)審議的投資規(guī)劃、計(jì)劃和項(xiàng)目的評(píng)審工作，履行政府投資項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)概算審查和后評(píng)價(jià)職能。投資項(xiàng)目評(píng)審中心提出的評(píng)審意見作為投資項(xiàng)目決策委員會(huì)的決策參考和市發(fā)改委的審批依據(jù)。依托杭州市投資項(xiàng)目評(píng)審中心組建項(xiàng)目投資專家咨詢委員會(huì)，吸收各行業(yè)的專家和專業(yè)技術(shù)人員參與重大項(xiàng)目決策。投資項(xiàng)目評(píng)審的具體操作辦法由市發(fā)改委制訂，報(bào)市政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

    （五）切實(shí)把握國家戰(zhàn)略帶來的發(fā)展機(jī)遇。抓住“十三五”規(guī)劃編制的契機(jī)，認(rèn)真審視我市在長江三角洲的定位，將我市重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域、重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目納入國家級(jí)戰(zhàn)略規(guī)劃。高度重視新一輪土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，科學(xué)劃定永久基本農(nóng)田，以大規(guī)劃、大戰(zhàn)略來積極爭取國家和省在用地空間上對(duì)杭州的支持。充分利用重大活動(dòng)及盛事（賽事）的契機(jī)，通過省重大基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，積極向國家和省爭取追加用地指標(biāo)，給予我市占補(bǔ)平衡優(yōu)惠政策，或幫助統(tǒng)籌調(diào)劑一批水田占補(bǔ)平衡指標(biāo)，保障我市重大項(xiàng)目用地報(bào)批需要。

    （六）強(qiáng)化重大投資項(xiàng)目統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。健全完善市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系項(xiàng)目制、督查督辦制、掛牌亮燈制、拆遷承包制、考核獎(jiǎng)勵(lì)制等五大機(jī)制。對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)行分級(jí)分類協(xié)調(diào)管理，落實(shí)責(zé)任、打通關(guān)鍵、實(shí)現(xiàn)突破。加大招商引資力度，整合各類資源，以杭州整體優(yōu)勢招大商、招好商，通過精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、聯(lián)動(dòng)招商，實(shí)現(xiàn)高端引進(jìn)。重大項(xiàng)目開工前的各項(xiàng)前期工作，由市發(fā)改委統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，會(huì)同市財(cái)政局、市國土資源局等相關(guān)部門統(tǒng)一調(diào)配項(xiàng)目資金、土地指標(biāo)等各項(xiàng)要素，促進(jìn)項(xiàng)目盡早開工；項(xiàng)目開工后各項(xiàng)建設(shè)推進(jìn)工作，由市建委、市交通運(yùn)輸局等行業(yè)主管部門根據(jù)職能分工牽頭協(xié)調(diào)，相關(guān)部門配合推進(jìn)。重大項(xiàng)目儲(chǔ)備、PPP項(xiàng)目招商、國有平臺(tái)打造等相關(guān)工作列入市委、市政府專項(xiàng)重點(diǎn)工作督查考核范圍及各區(qū)、縣（市）年度綜合考評(píng)內(nèi)容。

    三、深化簡政放權(quán)，激發(fā)社會(huì)資本投資活力

    （七）簡化企業(yè)投資項(xiàng)目審批流程。根據(jù)國務(wù)院和省最新發(fā)布的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，按照“四張清單一張網(wǎng)”工作要求，修訂完善《杭州市企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)清單》。除關(guān)系國家安全和生態(tài)安全，涉及重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目外，企業(yè)投資項(xiàng)目一律由企業(yè)依法依規(guī)自主決策。

    （八）下放企業(yè)投資項(xiàng)目的核準(zhǔn)權(quán)限。按照投資項(xiàng)目審批制度改革要求，市發(fā)改、國土資源、規(guī)劃、建設(shè)和環(huán)保等部門要嚴(yán)格對(duì)照權(quán)力清單，將直接面向基層、量大面廣、由區(qū)縣（市）管理更方便有效的核準(zhǔn)事項(xiàng)交由區(qū)、縣（市）管理。對(duì)交由區(qū)、縣（市）管理的項(xiàng)目，市級(jí)各部門要加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

    （九）加快社會(huì)事業(yè)公立機(jī)構(gòu)分類改革。根據(jù)國家和省的部署，積極推進(jìn)我市教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、旅游、體育和科研等領(lǐng)域符合條件的事業(yè)單位進(jìn)行改制，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公立機(jī)構(gòu)改革，為社會(huì)資本進(jìn)入創(chuàng)造條件。

    （十）鼓勵(lì)社會(huì)資本加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目投資力度。統(tǒng)籌規(guī)劃、科學(xué)布局交通、供水、污水處理、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等各類公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。鼓勵(lì)社會(huì)資本采取特許經(jīng)營、股權(quán)投資、公建民營、民辦公助等方式參與各類公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。逐步擴(kuò)大政府購買教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化等民生保障類服務(wù)的范圍，鼓勵(lì)各類經(jīng)營主體平等參與。

    四、強(qiáng)化政府引導(dǎo)，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域投資發(fā)展　

    （十一）完善重大建設(shè)項(xiàng)目儲(chǔ)備制度。各區(qū)、縣（市）政府及市級(jí)各行業(yè)主管部門根據(jù)杭州市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃及城市總體規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃，研究提出本地區(qū)、本行業(yè)未來5年的儲(chǔ)備項(xiàng)目及當(dāng)年度實(shí)施的重大建設(shè)項(xiàng)目，于每年10月底前報(bào)市發(fā)改委。市發(fā)改委要發(fā)揮好全市重大項(xiàng)目管理牽頭抓總作用，建立全市重大建設(shè)項(xiàng)目庫，對(duì)各地各部門報(bào)送的項(xiàng)目經(jīng)組織論證、綜合平衡后列入重大建設(shè)項(xiàng)目庫，并實(shí)行動(dòng)態(tài)更新和分類管理。政府投資項(xiàng)目一律先入庫再建設(shè)，凡未列入重大建設(shè)項(xiàng)目庫的，不得安排建設(shè)用地和建設(shè)資金；對(duì)列入重大建設(shè)項(xiàng)目庫的社會(huì)投資項(xiàng)目，各部門要加強(qiáng)服務(wù)，優(yōu)先辦理各類審批服務(wù)手續(xù)。

    （十二）優(yōu)化政府投資資金的使用方向。政府投資的資金主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)。對(duì)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，政府可通過投資補(bǔ)助、基金注資、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等方式給予支持和扶持，促進(jìn)社會(huì)資本進(jìn)入。

    五、加大整合力度，構(gòu)建投資新空間和大平臺(tái)

    （十三）整合提升投資新空間。要把握發(fā)展新機(jī)遇，著重謀劃打造未來城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的大空間、主平臺(tái)。一是整合提升現(xiàn)有平臺(tái)。加大力度推進(jìn)園區(qū)整合提升工作，著力解決現(xiàn)有各級(jí)園區(qū)低、小、散，土地利用效率低，園區(qū)產(chǎn)業(yè)層次低，產(chǎn)出經(jīng)濟(jì)效益低的現(xiàn)狀。二是謀劃新的大平臺(tái)。抓住新一輪城市規(guī)劃修編、“十三五”規(guī)劃編制契機(jī)，利用好“兩區(qū)”創(chuàng)建、杭州都市圈建設(shè)、新型城市化等機(jī)遇，充分考慮多規(guī)融合，謀劃新的大平臺(tái)，為杭州未來發(fā)展拓展新的空間。三是提升平臺(tái)軟、硬件建設(shè)水平。按照高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效能管理的原則，加強(qiáng)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善各項(xiàng)服務(wù)功能。落實(shí)好“人才新政27條”，加大人才引進(jìn)、項(xiàng)目引進(jìn)力度。進(jìn)一步深化行政審批制度改革，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更好的環(huán)境。

    （十四）打造投資融資大平臺(tái)。加快國有企業(yè)改革，優(yōu)化國有資產(chǎn)布局，準(zhǔn)確界定企業(yè)功能分類，實(shí)現(xiàn)全市國有資本的有序進(jìn)退和重組整合。探索設(shè)立以行業(yè)板塊為依托的產(chǎn)融結(jié)合的新型投融資平臺(tái)，形成企業(yè)市場化造血機(jī)制，降低資金成本，提升資本效率。由市國資委牽頭，加快組建若干個(gè)不同功能的大型市級(jí)投融資平臺(tái)，承擔(dān)我市城市基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資及建設(shè)任務(wù)，將擁有穩(wěn)定回報(bào)、具有增值潛力以及適宜抵押、質(zhì)押的土地和資產(chǎn)等注入新型融資平臺(tái)。力爭3—5年后，全市國有資本集中于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)企業(yè)、公共服務(wù)行業(yè)和金融及金融服務(wù)業(yè)的比重達(dá)到80%以上。加大市屬企業(yè)混合所有制改造力度，繼續(xù)推進(jìn)引入戰(zhàn)略投資者、國有資產(chǎn)重組整合等多元化改革，以資產(chǎn)證券化為抓手，不斷提高國有資產(chǎn)證券化水平。在競爭類國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)改革中，對(duì)國有股權(quán)比例不設(shè)下限，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與國有企業(yè)改制重組和國有企業(yè)重大項(xiàng)目建設(shè)。增強(qiáng)市級(jí)投融資平臺(tái)的功能，支持市級(jí)投融資平臺(tái)加強(qiáng)與政策性金融機(jī)構(gòu)的合作，深化新型城鎮(zhèn)化、保障性安居工程建設(shè)等方面的融資合作，不斷加大政策性資金對(duì)固定資產(chǎn)投資可持續(xù)增長的貢獻(xiàn)力度。逐步提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例，2015年提高到20%、2017年提高到25%、2020年提高到30%，使國有資本收益更多用于社會(huì)保障和改善民生。

    六、加強(qiáng)政企合作，發(fā)揮社會(huì)資本的建設(shè)管理能力

    （十五）探索政企合作新模式。進(jìn)一步建立健全市政府與企業(yè)合作（PPP）機(jī)制，針對(duì)經(jīng)營類、準(zhǔn)經(jīng)營類和公益類等不同的政府投資項(xiàng)目，探索實(shí)施政企合作的不同路徑。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與政府投資項(xiàng)目，充分發(fā)揮社會(huì)資本項(xiàng)目建設(shè)和管理的能力。

    （十六）加強(qiáng)政企合作項(xiàng)目管理。建立市級(jí)PPP項(xiàng)目推進(jìn)聯(lián)審機(jī)制，由市發(fā)改委、市財(cái)政局會(huì)同各行業(yè)主管部門協(xié)調(diào)推進(jìn)全市PPP項(xiàng)目，對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的必要性與合規(guī)性、PPP模式的適用性、財(cái)政承擔(dān)能力以及價(jià)格合理性、實(shí)施方案可行性等進(jìn)行審查。成立杭州市PPP項(xiàng)目中心，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市PPP項(xiàng)目及政策研究、項(xiàng)目預(yù)篩選、評(píng)估及參與重大項(xiàng)目招商方案的研究。由市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局制定年度PPP項(xiàng)目計(jì)劃，報(bào)市政府批準(zhǔn)后下達(dá)。各行業(yè)主管部門及建設(shè)單位根據(jù)下達(dá)的PPP項(xiàng)目計(jì)劃，負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目的談判和推進(jìn)工作，研究提出項(xiàng)目定價(jià)（調(diào)價(jià)）機(jī)制、政府補(bǔ)貼方案、監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制等，確保制定最優(yōu)的合作實(shí)施方案，進(jìn)展情況定期報(bào)市發(fā)改委。特別重大的PPP合作項(xiàng)目，經(jīng)市政府同意，由市發(fā)改委委托PPP項(xiàng)目中心直接參與方案制定和招商談判。

    七、拓寬融資渠道，探索新型投資方式

    （十七）創(chuàng)新投資模式。設(shè)立杭州城市發(fā)展基金，通過市場化運(yùn)作提高投資和管理效率，為市級(jí)政府投資項(xiàng)目提供資金支持。設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，運(yùn)用市場化手段，引入社會(huì)資本，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新發(fā)展。改革現(xiàn)有財(cái)政對(duì)企業(yè)的扶持方式，整合各類專項(xiàng)資金，用于產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)基金的設(shè)立以及產(chǎn)業(yè)扶持的競爭性分配，重點(diǎn)支持各類產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)及符合杭州產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向的重大優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資，同時(shí)配合轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極支持創(chuàng)新型企業(yè)培育發(fā)展。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵(lì)民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的投資基金，政府通過認(rèn)購基金份額等方式予以支持。

    （十八）積極利用資本市場。以資本為紐帶，加快推進(jìn)企業(yè)上市進(jìn)度。通過創(chuàng)新發(fā)行項(xiàng)目收益?zhèn)^續(xù)擴(kuò)大企業(yè)中期票據(jù)、公司債券等直接融資規(guī)模，支持企業(yè)獲得長期、穩(wěn)定、低廉的資金，解決重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目融資難題。加強(qiáng)與社保資金、保險(xiǎn)資金的合作，大力發(fā)展債券投資計(jì)劃、股權(quán)投資計(jì)劃、資產(chǎn)支持計(jì)劃等融資工具。支持國有企業(yè)和政府融資平臺(tái)加快現(xiàn)代企業(yè)改造，主動(dòng)適應(yīng)國際金融規(guī)則，赴海外招募股權(quán)投資、發(fā)行企業(yè)債券和上市融資。推進(jìn)政、企、銀合作，積極向銀行爭取重點(diǎn)項(xiàng)目貸款額度。規(guī)范政府舉債融資機(jī)制，依法依規(guī)發(fā)行債券，用于重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)。

    八、提升要素保障，破解用地指標(biāo)制約

    （十九）開發(fā)低丘緩坡。高度重視低丘緩坡資源開發(fā)利用工作。由市國土資源局牽頭，制定全市低丘緩坡資源開發(fā)利用的考核激勵(lì)機(jī)制，編制低丘緩坡開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃，明確規(guī)定具備條件的地區(qū)每年對(duì)低丘緩坡的開發(fā)利用占新增建設(shè)用地指標(biāo)的50%以上，引導(dǎo)建設(shè)項(xiàng)目少占耕地，并將低丘緩坡開發(fā)利用納入耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制考核內(nèi)容，與新增建設(shè)用地指標(biāo)分配相掛鉤。對(duì)無水田后備資源的地區(qū)，原則上不再安排占用耕地（水田）計(jì)劃指標(biāo)。市國土資源、經(jīng)信、林水、環(huán)保、農(nóng)業(yè)等部門按照職責(zé)分工，協(xié)調(diào)林地占補(bǔ)、生態(tài)防護(hù)、地災(zāi)防范、產(chǎn)業(yè)引進(jìn)等扶持政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)低丘緩坡資源開發(fā)利用。

    （二十）盤活存量用地。根據(jù)有保有壓、按效分配原則，精準(zhǔn)配置增量土地指標(biāo)，按產(chǎn)出效益確定新增用地優(yōu)先次序，強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障的監(jiān)督考核。同時(shí)加大節(jié)地挖潛力度，推進(jìn)畝產(chǎn)倍增、空間換地三年行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)各城區(qū)和用地主體加大低效用地再開發(fā)、批而未供土地消化利用力度，加強(qiáng)對(duì)批而未供、供而未用土地盤活利用的督查考核，將新增用地安排與批而未供土地盤活目標(biāo)任務(wù)完成情況相掛鉤，未完成年度盤活目標(biāo)任務(wù)的，扣減相應(yīng)新增用地指標(biāo)，進(jìn)一步提高供地率和提升已批土地的產(chǎn)出效益。

    各區(qū)縣（市）政府、各部門應(yīng)按照本意見的要求，加快工作推進(jìn)，形成有效合力，共同促進(jìn)我市投融資體制改革及擴(kuò)大有效投資工作。

    本意見自發(fā)布之日起施行，由市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施。

杭州市人民政府

2015年7月6日