一場“菲特”來襲，強(qiáng)風(fēng)過境之后，給浙江帶來重創(chuàng)的還有連續(xù)的強(qiáng)降雨天氣。杭州、寧波、嘉興、湖州……浙江多地城市被淹，多日不退的積水打亂了正常生活的節(jié)奏，也同時(shí)對城市的地下排水管網(wǎng)發(fā)起挑戰(zhàn)。
為什么積水遲遲排不走？是不是地下排水管網(wǎng)的標(biāo)準(zhǔn)過低，多下幾天大雨就應(yīng)對不了？是不是城市規(guī)劃不夠科學(xué)，把具有蓄水功能的河道、濕地填成了鋼筋水泥？
大水過后，人們開始反思，開始質(zhì)疑。
為此有記者專訪了省內(nèi)常年從事城市排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)建設(shè)的有關(guān)專家。
【“重地上、輕地下”的規(guī)劃困局怎么破？】
應(yīng)把雨水收集利用
作為規(guī)劃許可前置條件
“菲特”給溫州沿海的很多城市帶去了強(qiáng)風(fēng)，但破壞力更強(qiáng)的，是它給浙江多地帶來的強(qiáng)降雨和內(nèi)澇。很多人因此開始討論，城市在快速擴(kuò)張中，是否對城市排水設(shè)施投入不足，所以造成嚴(yán)重的城市排水“腸梗阻”。
對于這樣的質(zhì)疑，專家并不避諱。
“確實(shí)有‘重地上、輕地下’的問題，”他說，“通常表現(xiàn)在規(guī)劃建設(shè)時(shí)序不合理，排澇設(shè)施建設(shè)跟不上地面建設(shè)，有些地方是在雨水沒有出路的區(qū)域搞建設(shè)，有些是規(guī)劃有雨水出路，而規(guī)劃河流尚未開挖，造成已建地段無法排水。”
這個(gè)困局要怎么破？
專家希望能夠?qū)⒔ㄖ挠晁占谩⒖蓾B透面積等要求作為城市規(guī)劃許可和項(xiàng)目建設(shè)的前置條件。
也就是說，今后如果要蓋一個(gè)商場、寫字樓或小區(qū)，配套的雨水收集系統(tǒng)、排水系統(tǒng)等，應(yīng)該要像綠化率一樣有強(qiáng)制規(guī)定。這方面，建議相關(guān)部門積極研究相關(guān)的政策，提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。
大面積土地被硬化
失去了自身排水功能
談到“重地上、輕地下”，專家認(rèn)為還應(yīng)該關(guān)注一點(diǎn)：除了“輕地下”，原本在地表上的雨水出路也正在逐漸被侵占。
“隨著城市規(guī)模快速擴(kuò)張，城市用地十分緊張，可選擇的余地減少，因此在規(guī)劃建設(shè)中，就出現(xiàn)了利用城市周邊低洼地帶、甚至是漫灘、滯洪區(qū)等進(jìn)行開發(fā)建設(shè)的情況。”
在這些潛在的危險(xiǎn)地區(qū)開發(fā)，不但會降低城市對于暴雨的調(diào)蓄能力，還會導(dǎo)致城市抵御內(nèi)澇能力的下降。“甚至有時(shí)候，規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)沒有考慮到城市建筑、道路和水面草地、低洼地等要形成合理的梯級關(guān)系，無法適應(yīng)水往低處流的客觀規(guī)律。”
上述的這些情況容易出現(xiàn)在城市新區(qū)，但從整座城市來看，大面積的土地被鋼筋水泥瀝青硬化，也失去了自身的排水功能。“這樣一來，阻斷了雨水對地下水的補(bǔ)給途徑,造成雨水基本上需通過管道排放，大大增加了城市雨水管道的壓力”。
【地下排水管網(wǎng)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是否偏低？】
“菲特”之后的積水
不全與標(biāo)準(zhǔn)高低有關(guān)
除了規(guī)劃，城市地下排水管網(wǎng)在這次“菲特”之后也飽受質(zhì)疑。特別是管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)上，不少人提出是否偏低了？
專家認(rèn)為，這次“菲特”所帶來的強(qiáng)降雨導(dǎo)致不少城市受淹，雖與管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)有一定關(guān)系，但同時(shí)也與短時(shí)間內(nèi)降水量實(shí)在太多有關(guān)。
另外，要排走的水無處可去也是這次內(nèi)澇嚴(yán)重的一大原因。我們知道，地下雨水管道的水最終也是排進(jìn)江河湖海中去，但這次短時(shí)降水量太大，水位高漲，不僅積水排不出，還存在河道水倒灌的現(xiàn)象。
舉個(gè)例子，這次“菲特”來襲，在杭州市主城區(qū)范圍內(nèi)，運(yùn)河、新開河、新塘河、上塘河、東河、留下河等河道及西湖水位都曾全面超警戒。
目前的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)
的確無法滿足實(shí)際需要
不過，專家也承認(rèn)，在“菲特”到來之前，全省大多數(shù)城市的排水管網(wǎng)都是按照1~3年的暴雨重現(xiàn)期設(shè)計(jì)和建設(shè)的。
雖然這樣的標(biāo)準(zhǔn)是符合室外排水工程設(shè)計(jì)規(guī)范的，但確實(shí)跟不上實(shí)際降雨排水需要，排水能力相對于發(fā)達(dá)國家也存在較大差距。
仍然以杭州為例，大雨后出現(xiàn)積水路段并不是這次“菲特”中出現(xiàn)的新情況。過去城西、城北、濱江等區(qū)域有多處路段都被市民戲稱為“一下雨就可以來看海”，今年較為典型的就是6月24日那場暴雨。
與“菲特”相比，這種情況的出現(xiàn)才是真正暴露了地下管網(wǎng)排水能力不足。
為什么會出現(xiàn)這樣的“缺口”呢？專家介紹，一個(gè)地方的氣候是在變化的，也許是近幾年杭州短時(shí)強(qiáng)降雨的強(qiáng)度和頻度在提高，以前老的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)不適用了。
“地下排水管網(wǎng)是在城市發(fā)展過程中逐步形成并發(fā)展的，像在上世紀(jì)90年代建設(shè)的老區(qū)，設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)是半年至一年一遇雨量，現(xiàn)在去看排水能力肯定相對就弱了；但像杭州濱江、錢江新區(qū)這樣的新區(qū)，它的標(biāo)準(zhǔn)就會提高一些，比如到三年一遇。”
但即便這樣，國內(nèi)城市的地下管網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于一些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)。
據(jù)專家介紹：“像我們國家的香港，或北歐，那里主干管網(wǎng)的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)高到一兩百年一遇雨量標(biāo)準(zhǔn)，哪怕是小區(qū)里的支網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)都達(dá)到一二十年一遇的雨量。”
【地下管網(wǎng)是否將改善？】
全省管網(wǎng)普查已經(jīng)鋪開
工作計(jì)劃正在編制中
意識到投入不足，意識到現(xiàn)階段的設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足實(shí)際需要，那么“菲特”過后，全省的地下排水管網(wǎng)是否有可能迎來一輪改造呢？
據(jù)了解，省建設(shè)廳已經(jīng)在全省范圍內(nèi)，開始調(diào)查各地城市供水管網(wǎng)、排水(雨水)等防澇管渠的現(xiàn)狀，并正在編制2013-2017年的階段性工作計(jì)劃。
根據(jù)國務(wù)院的要求，浙江計(jì)劃用10年左右時(shí)間，建成較完善的城市排水防澇、防洪工程體系。
