內(nèi)資外資企業(yè)擬統(tǒng)一監(jiān)管

　　征求意見稿第二條稱，“本辦法所稱的融資租賃企業(yè)是指根據(jù)商務(wù)部有關(guān)規(guī)定確立的從事融資租賃業(yè)務(wù)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)。”業(yè)內(nèi)人士沙泉據(jù)此認(rèn)為，這意味著長期以來內(nèi)資與外資融資租賃企業(yè)兩種類型的融資租賃公司將會得到統(tǒng)一的監(jiān)管。

　　去年8月，商務(wù)部對外發(fā)布《內(nèi)資融資租賃企業(yè)管理辦法（征求意見稿）》。不過，知情人士稱，該辦法最終沒有獲得商務(wù)部通過，原因在于內(nèi)資融資租賃公司的審批，商務(wù)部沒有得到授權(quán)，商務(wù)部只有“租賃業(yè)”的管理職能。

　　不過，在此之前，商務(wù)部已就外資融資租賃企業(yè)的審批與管理出臺了《外商投資租賃業(yè)管理辦法》。據(jù)悉，商務(wù)部出臺外資租賃管理辦法之前，已獲得金融監(jiān)管部門首肯。

　　業(yè)界資深人士認(rèn)為，該征求意見稿并未提及審批事宜，“未設(shè)置前置審批的行業(yè)，是否可以認(rèn)定投資者進入是自由的，如果是這樣，進行監(jiān)管的依據(jù)和意義何在？”

　　目前，內(nèi)資融資租賃公司的試點工作由商務(wù)部會同國家稅務(wù)總局開展實施。截至目前，兩部委已經(jīng)開展11批內(nèi)資融資租賃試點工作，并已審批99家內(nèi)資融資租賃企業(yè)。

　　由于試點審批程序較為嚴(yán)格，當(dāng)前市場上許多融資租賃公司在注冊之時紛紛披上外資的外衣。為解決許多外資租賃公司實為假外資股東的市場現(xiàn)狀，此次征求意見稿規(guī)定，“申請設(shè)立融資租賃企業(yè)的境外投資者，須為在境外已合法注冊并已開展實質(zhì)性經(jīng)營活動的企業(yè)和經(jīng)濟組織。”

　　征求意見稿被業(yè)界關(guān)注的還有就是對于租賃標(biāo)的物的界定。金茂凱德律師事務(wù)所融資租賃業(yè)務(wù)律師秦國勇對記者表示，此次公開的征求意見稿對于租賃標(biāo)的物的界定與此前的草案有了很大的進步。

　　他透露，此前的草案對于標(biāo)的物除了規(guī)定各類設(shè)備等動產(chǎn)之外，還規(guī)定了這些動產(chǎn)所附帶的軟件、技術(shù)等無形資產(chǎn)，以及適用于融資租賃的不動產(chǎn)等。

　　此次征求意見稿對租賃物的界定為：“融資租賃企業(yè)開展融資租賃業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)以能產(chǎn)生收益權(quán)的真實租賃物為載體。”秦國勇認(rèn)為，“融資租賃的本質(zhì)是承租人對租賃物的使用所產(chǎn)生的現(xiàn)金流支付租金，因而租賃物的范圍不是固定不變的，通過交易結(jié)構(gòu)的設(shè)計可以改變的。”

　　沙泉對此也表示贊同。他表示，這實際上有助于杜絕那些假租賃、變相貸款的行為發(fā)生。“有些地方融資平臺利用一些橋梁、街道等不能產(chǎn)生收益的標(biāo)的來作為租賃物，并從而達(dá)到融資的目的。”

　　部分條款存爭議

　　征求意見稿的頒布，引起了融資租賃業(yè)界的極大反響。外資租賃委員會會長李思明對記者表示：“頒布規(guī)范性文件確實有利于行業(yè)的自律發(fā)展。”

　　在總體上對該征求意見稿予以肯定之時，業(yè)界也提出了一些不同意見。上述業(yè)界資深人士認(rèn)為，該管理辦法制訂的法律依據(jù)并不明確。該辦法第一條中闡述該辦法制訂依據(jù)是“有關(guān)法律法規(guī)和商務(wù)部有關(guān)規(guī)定”。

　　該人士認(rèn)為，該辦法絕大多數(shù)內(nèi)容都與行業(yè)自律、企業(yè)自律有關(guān)，由行業(yè)協(xié)會頒布行業(yè)自律規(guī)則或由股東自主監(jiān)管企業(yè)行為更為妥當(dāng)。

　　該人士稱：“特別是有關(guān)金融、財稅的要求，其實金融監(jiān)管和財稅管理部門已經(jīng)有完善的審批、監(jiān)管和懲罰制度，現(xiàn)在單獨出一個監(jiān)管辦法重申這些制度要求，必要性值得商榷。”

    該人士表示，該征求意見稿并未明確融資租賃到底是金融業(yè)務(wù)還是一般性商業(yè)活動。 “如果是政府主管部門需要不時了解行業(yè)情況，完全可以通過頒發(fā)部門通知的方式，授權(quán)行業(yè)協(xié)會開展數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析工作。”他表示。