根據(jù)昨日提交十二屆全國人大一次會議審議的2012年預(yù)算執(zhí)行情況與2013年預(yù)算草案報告(下稱“預(yù)算報告”)，2013年國務(wù)院已同意由財政部代理發(fā)行3500億元地方債，這一數(shù)字較2012年的2500億元增加了1000億元，也是中國2009年首度發(fā)行地方債后的新高，此前幾年地方債的規(guī)模均為2000億元。
但與此同時，國務(wù)院總理溫家寶在政府工作報告中也強調(diào)，要繼續(xù)加強地方政府性債務(wù)管理，妥善處理債務(wù)償還和在建項目后續(xù)融資問題，積極推進地方政府性債務(wù)管理制度建設(shè)。合理控制地方政府性債務(wù)水平。
另據(jù)中國證券網(wǎng)報道，全國政協(xié)委員、審計署副審計長董大勝昨日在參加全國兩會小組討論時預(yù)計，中國各級政府今年的負債在15萬億元到18萬億元。
地方債今年
須還本1384億元
據(jù)預(yù)算報告，2013年地方財政收入合計11.5427萬億元；地方財政支出為11.7543萬億元，加上1384億元的地方政府債券還本支出，2013年地方支出總量為11.8927萬億元，地方財政收支差額3500億元。所以擬定的地方發(fā)債規(guī)模也為3500億元，中央財政的赤字為8500億元，合計的財政赤字為1.2萬億元，也是新中國成立以來的最高赤字紀錄。不過，單從地方債上來看，今年1384億元還本總量要低于去年的2000億元。
但是，對于地方政府總體債務(wù)的擔(dān)憂仍在升溫。尤其是各家國際投行。巴克萊集團日前發(fā)布的一份報告稱，中國政府的總負債占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的62%～97%，其中蘊含了巨大的財政風(fēng)險，地方政府債務(wù)可能達GDP的25%。可比的是，國家統(tǒng)計局1月18日發(fā)布的初步數(shù)據(jù)顯示，中國2012年GDP為519322億元，按照巴克萊的統(tǒng)計，政府負債最高將達50.44萬億元，最低也有32.24萬億元。地方政府負債達12.98萬億元。審計署2011年發(fā)布的數(shù)據(jù)是，截至2010年底，全國地方政府性債務(wù)余額約10.7萬億元。
對此，董大勝昨日稱，(中國政府負債)并不像國際投行所說的那么多，“但這并不意味著不重視政府的負債，我們在地方政府負債方面需要進一步加強工作。”
董大勝提到，“我們了解到目前還有個別政府新建融資平臺，通過信托向公務(wù)員、向職工集資的方式獲得建設(shè)資金。這些情況應(yīng)該引起足夠的重視，進一步約束地方政府負債建設(shè)的沖動。”
可見的是，從2012年起，地方政府進入了債務(wù)償還高峰期。
2009年國際金融危機沖擊我國，為解決在新增中央投資公益性項目的地方政府配套資金困難，國務(wù)院同意地方發(fā)行2000億元債券，由財政部代理發(fā)行，列入省級預(yù)算管理，期限為3年。2010年和2011年中央每年代理發(fā)行地方政府債券規(guī)模均為2000億元，期限分3年和5年。2011年地方政府自行發(fā)債試點開啟，將上海市、浙江省、廣東省和深圳市列入試點范圍，四個試點地區(qū)的政府債券還本付息仍由財政部代辦。到了2012年地方政府債發(fā)行總額增加到了2500億元，當(dāng)年還新增了7年期的地方政府債券。
從統(tǒng)計數(shù)據(jù)看，今年到期的地方政府債券均為2010年發(fā)行的3年期券種，到期日從今年6月21日至11月15日。除了到期的1384億元地方政府債，今年地方政府債的年度付息額為209.23億元。
全國政協(xié)委員、財政部財政科學(xué)研究所所長賈康說，現(xiàn)在雖然進入償債高峰，但由于有新的地方債代理發(fā)行，對地方而言是借新債還舊債，債務(wù)規(guī)模總量仍在安全區(qū)，但也要注意在局部地區(qū)和具體項目上做好風(fēng)險防范。
年內(nèi)城投債還本付息
總量超2800億元
但是，地方債只占地方政府實際負債中的很小比例，更值得關(guān)注的可能是城投債。
官方披露的2010年底的10.7萬億元地方政府性債務(wù)，減去當(dāng)時已發(fā)4000億元的地方政府債務(wù)間差額，就是地方政府的“隱形債務(wù)”。各地以法人形式出現(xiàn)的投資公司、路橋公司、基建公司實際上承擔(dān)了真正的地方融資功能。除了向銀行貸款之外，平臺公司的主要融資方式包括發(fā)行城投債和打包資產(chǎn)發(fā)行信托產(chǎn)品，尤其是行政級別不高的縣鎮(zhèn)村政府，更是主要依賴于這兩個渠道。
Wind統(tǒng)計顯示，截至目前，在銀行間市場發(fā)行的、尚未到期的城投債規(guī)模為1.72萬億元。2012年全年，全國各地區(qū)發(fā)行的城投債規(guī)模為8806.4億元、發(fā)債總數(shù)為751只；比2011年全年分別增長了140%和153.7%。其中，城投債發(fā)行規(guī)模最高的地區(qū)是江蘇省，2012年發(fā)債額1407.1億元；截至去年底，債券余額達到了2653億元。
還在存續(xù)期內(nèi)的城投債，今年就有144只債券品種到期，到期城投債規(guī)模約為1535.7億元，比2012年的到期額增長了66%。同時，今年年內(nèi)城投債付息總額約在1300萬元。這意味著，年內(nèi)城投債還本付息總量超2800億元。
細分看，年內(nèi)的兌付高峰將在下半年出現(xiàn)。今年11月和12月份到期城投債的規(guī)模均超過了200億元，分別為214.5億元和221.5億元；而從7月份開始，每個月的到期規(guī)模均在百億元以上，9月和10月分別達到186億元和160億元。
除了用地方融資平臺進行債務(wù)融資外，平臺公司的信托融資也是地方政府借債的一大渠道。Wind統(tǒng)計顯示，2012年發(fā)行的投資于基礎(chǔ)設(shè)施信托產(chǎn)品的規(guī)模合計1120.7億元，比2011年激增185%。2009年后新發(fā)的信托產(chǎn)品中，約有475.6億元投資于基礎(chǔ)建設(shè)的信托產(chǎn)品將在今年到期。該類信托產(chǎn)品的年化收益率也逐年水漲船高，2012年7月蘇州吳中區(qū)發(fā)行的應(yīng)收賬款信托，預(yù)計年收益率已經(jīng)達到了12.5%。而且，今年以來3個月不到的時間內(nèi)，已有51款投資于基礎(chǔ)設(shè)施的信托產(chǎn)品發(fā)行。
而今后十年，中國要把“城鎮(zhèn)化”作為推動中國經(jīng)濟增長的動力引擎，那么城市化所引發(fā)的“公共部門投資”將迫使中央政府必須妥善解決當(dāng)前的地方政府債務(wù)問題。（來源：新浪財經(jīng)）
