浙江率先推出一系列新政策，將社會資金納入政府投資規劃。

2009年6月22日下午，浙江省省長呂祖善簽發了《浙江省委省政府關于轉發〈關于進一步推動項目建設確保投資有效增長的意見〉的通知》。這份共計20條細則的文件(下稱“20條”)由常務副省長陳敏爾交辦，省發改委主任厲志海經過35次修改完成。

該文件明確，政府抓投資工作重心將由基礎施設領域調整到產業領域，計劃全年基礎設施投資增速保持在20%，而針對工業投資的預期目標為7%。截至5月份，這兩個數據分別為31.8%、6.2%。

“20條”還提出，利用國土部調整《全國工業用地出讓最低價標準》的有利時機，積極推進工業用地出讓區別年期制試點，深化土地使用制度改革，探索開展農村集體經營性建設用地、宅基地使用權流轉等各項改革。

浙江省發改委固定資產投資處處長徐幸表示，與既有各類政策措施相比，“20條”針對浙江非公資本投資和制造業投資制定了多項突破性政策。

產業投資“公轉”促“自轉”

“浙江將面向世界500強和大型央企招商選資。”浙江省委政策研究室表示，未來浙江不同資本間的重組和融合將更加普遍，但以民營經濟為特色的浙江模式不變。

該官員說，浙江近期重大基礎設施建設項目的謀劃已基本完成，將盡快出臺“浙江12大重要產業轉型升級發展規劃”，謀劃配套的產業投資項目向社會推出。支持鼓勵民企自我引資，從產品結構、資本結構和產業層次上實現對接。

浙江省發改委投資處處長徐幸表示，政府之手主要制訂結構調整的導向，而產業升級靠企業自主完成，這種類似地球月亮的“公轉”與“自轉”關系，有利于浙江經濟“保穩、促調”。

工業用地或試點“最高限價”

據浙江省統計局數據，浙江民間投資和制造業投資仍然不足。1-5月份基礎設施投資增長31.8%，制造業投資增長1.2%；房地產投資增長8.1%，但新開工面積下降25.9%，購置土地面積下降51.3%。

而在6月23日召開的浙江省發改系統工作會議傳出消息，該省將試點推廣義烏工業用地出讓模式，以及工業用地“最高限價”等新政策刺激民企投資。

2008年，義烏市政府出臺《工業用地招標拍賣掛牌出讓實施細則》，把土地出讓后使用年限分為兩個階段：第一階段一般不超過5年，第二階段為50年減去第一階段后的剩余年限，出讓金也分批繳付。第一階段末，由發改委、國土及監察等11個部門組成工業用地招拍掛出讓聯席會議，對用地情況進行驗收，對私自改變土地用途尤其是私下轉讓土地的，收回第二階段使用權。“這樣做可以狠剎‘炒地皮’現象。”義烏市委書記吳蔚榮對本報說，并將大大降低企業前期的投入成本，降低經營風險。一位溫州老板說，近年來出臺了一些鼓勵民企發展的優惠政策，但落實的行政資源支持與市場資源支撐相當有限。

浙江省發改委副主任姚作汀表示，要實現“政府投資帶動，民間資本跟進”的投資局面，必須要對土地資源等進行合理配置。而工業用地在堅持“招拍掛”的同時，也可考慮試點最高限價制。據本報獲悉，“20條”亦有規定，有關非公企業投資符合浙江產業導向的工業項目時，將在用地價格等方面獲得諸多優惠政策。