BT是英文Build(建設(shè))和Transfer(移交)縮寫(xiě)形式,意即“建設(shè)--移交”,是政府利用非政府資金來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)非經(jīng)營(yíng)性設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的一種融資模式。BT模式是BOT模式的一種變換形式,指一個(gè)項(xiàng)目的運(yùn)作通過(guò)項(xiàng)目公司總承包,融資、建設(shè)驗(yàn)收合格后移交給業(yè)主,業(yè)主向投資方支付項(xiàng)目總投資加上合理回報(bào)的過(guò)程。在多年的發(fā)展中,為適應(yīng)項(xiàng)目的要求,BT模式逐漸衍生出多種模式,如施工二次招標(biāo)型BT模式、直接施工型BT模式、施工同體型BT模式、墊資施工型BT模式等。這些模式各有特點(diǎn),本文就它們之間的優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行說(shuō)明。
一、施工二次招標(biāo)型BT模式
施工二次招標(biāo)型BT模式的運(yùn)作方式為:BT模式項(xiàng)目發(fā)起人(即BT模式投資建設(shè)合同中的甲方,通常是政府或政府授權(quán)單位)通過(guò)法定程序(包括招投標(biāo)和費(fèi)招投標(biāo)方式)選定僅承擔(dān)投資職能的投資機(jī)構(gòu)作為BT模式項(xiàng)目主辦人(即BT模式投資建設(shè)合同中的乙方),由主辦人設(shè)立具有法人資格的項(xiàng)目公司并由項(xiàng)目公司作為建設(shè)單位對(duì)BT模式項(xiàng)目進(jìn)行融資、組織建設(shè)和管理,包括項(xiàng)目公司自行融資、辦理工程建設(shè)有關(guān)審批手續(xù)、通過(guò)公開(kāi)的招投標(biāo)程序選擇施工承包商、監(jiān)理單位和材料設(shè)備供應(yīng)商等。其最大特點(diǎn)就是項(xiàng)目的主要施工承包商要由項(xiàng)目公司另外再通過(guò)公開(kāi)的招投標(biāo)程序確定,而不是由BT模式項(xiàng)目發(fā)起人在選擇項(xiàng)目主辦人的同時(shí)確定。按此種方式實(shí)施的BT項(xiàng)目主要有北京2008奧運(yùn)會(huì)主體育館、重慶菜園壩長(zhǎng)江大橋南引道、嘉興經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)(城北路、嘉桐路)項(xiàng)目,以及松陽(yáng)供水項(xiàng)目、云和醫(yī)院遷建項(xiàng)目等。
二、直接施工型BT模式
直接施工型BT模式項(xiàng)目的運(yùn)作方式為:BT模式項(xiàng)目發(fā)起人通過(guò)法定程序(包括招投標(biāo)和費(fèi)招投標(biāo)方式)選定BT模式項(xiàng)目投資機(jī)構(gòu)作為BT模式項(xiàng)目主辦人,由主辦人設(shè)立具有法人資格的項(xiàng)目公司并由項(xiàng)目公司作為建設(shè)單位對(duì)BT模式項(xiàng)目進(jìn)行融資、組織建設(shè)和管理。但在選定主辦人的同時(shí)明確該項(xiàng)目的主要施工任務(wù)由主辦人之一(或其指定的下屬單位)承擔(dān)。其最大的特點(diǎn)是:項(xiàng)目公司成立后,直接按BT模式投資建設(shè)合同的約定,與作為施工承包商的主辦人(或其指定的下屬單位)簽訂施工合同,不再由項(xiàng)目公司另行選擇施工承包商,項(xiàng)目公司與施工承包商存在一定的利害關(guān)系。按此種方式實(shí)施的BT模式項(xiàng)目主要有上海托普大道北延線項(xiàng)目、山西晉城至侯馬高速公路(關(guān)門(mén)至侯馬段)、郫縣南二環(huán)路及東延線項(xiàng)目、無(wú)錫“五路二橋”項(xiàng)目、北海市工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、重慶王家沱長(zhǎng)江大橋項(xiàng)目等。由于很多BT模式項(xiàng)目中主辦人認(rèn)為單純的BT模式項(xiàng)目投資利潤(rùn)較低,要求直接或指定的下屬單位承擔(dān)施工任務(wù)以獲取施工利潤(rùn),因而此種BT模式應(yīng)用較為廣泛。直接施工型BT模式項(xiàng)目的實(shí)際運(yùn)作中,因部分BT模式項(xiàng)目主辦人成員承擔(dān)項(xiàng)目施工工作而兼具主辦人和施工承包商的雙重身份,其特殊的身份對(duì)工程質(zhì)量控制造成了一定的困難。為了防止BT模式項(xiàng)目主辦人通過(guò)控制項(xiàng)目公司進(jìn)而控制監(jiān)理單位的方式在項(xiàng)目施工中獲取不正當(dāng)利益,此模式中的監(jiān)理單位一般由項(xiàng)目公司和BT模式項(xiàng)目發(fā)起人共同委托和管理。除了以上區(qū)別,直接施工型BT模式中的其他各方的關(guān)系與施工二次招標(biāo)型BT模式項(xiàng)目基本相同。
三、施工同體型BT模式
施工同體型BT模式項(xiàng)目的運(yùn)作方式為:BT模式項(xiàng)目發(fā)起人通過(guò)法定程序(包括招投標(biāo)和非招投標(biāo)方式)選定同時(shí)直接承擔(dān)投資、建設(shè)管理和施工職能的BT模式項(xiàng)目主辦人(可以是聯(lián)合體)。BT模式項(xiàng)目主辦人雖然另外設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)對(duì)BT模式項(xiàng)目進(jìn)行建設(shè)管理,但是項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)不具有法人資格,既無(wú)資格辦理工程建設(shè)相關(guān)審批手續(xù),也無(wú)法出面與工程建設(shè)相關(guān)單位簽訂合同。此模式最大的特點(diǎn)是項(xiàng)目的主要施工承包商與BT模式項(xiàng)目主辦人甚至項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)直接同體。按此BT模式實(shí)施的項(xiàng)目主要有重慶石板坡大橋南引道項(xiàng)目等。此種方式也解決了BT模式項(xiàng)目主辦人認(rèn)為單純的BT模式項(xiàng)目投資利潤(rùn)較低,要求直接承擔(dān)施工任務(wù)以獲取施工利潤(rùn)的問(wèn)題。但為了防止BT模式項(xiàng)目主辦人通過(guò)控制監(jiān)理單位的方式在項(xiàng)目施工中獲取不正當(dāng)利益,此模式中的勘察、設(shè)計(jì)和監(jiān)理單位一般都由BT模式項(xiàng)目發(fā)起人委托,BT模式項(xiàng)目發(fā)起人與項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)共同管理。另外,由于在項(xiàng)目中存在建設(shè)相關(guān)單位同體的情形,與現(xiàn)行的相關(guān)建設(shè)法律法規(guī)不符,無(wú)法按照現(xiàn)有的建設(shè)規(guī)范劃分各方在項(xiàng)目建設(shè)中的職責(zé),管理關(guān)系十分復(fù)雜,面臨諸多問(wèn)題無(wú)法解決。
四、墊資施工型BT模式
墊資施工型BT模式項(xiàng)目的運(yùn)作方式為:BT模式項(xiàng)目發(fā)起人通過(guò)法定程序(包括招投標(biāo)和非招投標(biāo)方式)選定同時(shí)承擔(dān)投資和施工職能的BT模式項(xiàng)目主辦人(可以是聯(lián)合體)。BT模式項(xiàng)目主辦人直接承擔(dān)項(xiàng)目融資和施工職能,項(xiàng)目的建設(shè)管理職責(zé)(包括辦理相關(guān)建設(shè)審批手續(xù)、勘察、設(shè)計(jì)及監(jiān)理單位的委托及管理等)則由BT模式項(xiàng)目發(fā)起人承擔(dān)。由于此種BT模式的實(shí)際運(yùn)作與墊資施工承包方式存在很多相似之處,因而筆者稱(chēng)之為墊資施工型BT模式。筆者認(rèn)為在此種BT模式項(xiàng)目中,BT模式項(xiàng)目主辦人既不參加項(xiàng)目建設(shè)管理,又無(wú)法取得投資利潤(rùn)而僅獲取施工利潤(rùn),與墊資施工總承包模式的實(shí)際操作差距不大,極有可能是墊資施工總承包模式的一種變相新稱(chēng)謂。
四種模式各有千秋,施工二次招標(biāo)型BT模式公開(kāi)公平,直接施工型BT模式獲利較大、運(yùn)用廣泛,施工同體型BT模式則與現(xiàn)行法規(guī)不符且管理復(fù)雜,而墊資施工型BT模式可能只是其他投資模式的變相新稱(chēng)謂而已。
在全省乃至全國(guó)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的背景下,BT投資模式需要研究創(chuàng)新出更多的衍生模式,用以適應(yīng)各種各樣的投資環(huán)境及投資要求。可以說(shuō),BT模式將會(huì)有更多的衍生模式、更快的發(fā)展速度、更好的發(fā)展前景。